Вопросы по подготовке Устава территориальной громады Ялты

На вопросы отвечают: доктор юридических наук, профессор, руководитель Комиссии по разработке проекта Устава территориальной громады Ялты Марина Гуренко-Вайцман, кандидат наук по государственному управлению, руководитель научно-экспертной группы Комиссии по разработке проекта Устава территориальной громады Ялты Владимир Вакуленко, руководитель информационно-разъяснительной группы Андрей Коновалов.

1. Устав территориальной громады – ноу-хау ялтинского мэра?

Наличие устава территориальной громады предусмотрено законом о местном самоуправлении. Уставы действуют более чем в 10% громад Украины. Среди «пионеров» – город Комсомольск, Бердянск, Днепропетровск. По данным министерства юстиции Украины, по состоянию на 19 октября 2006 года уже было зарегистрировано 1341 устав территориальных громад.

2. Кого назовут членом территориальной громады Ялты?

Всех, кто зарегистрирован и проживает более шести месяцев на территории от Гурзуфа от Фороса. Те, кто владеют недвижимостью в Большой Ялте, но не отвечают этим требованиям, членами территориальной громады быть не могут. Так говорит закон. А вот иногородние студенты, которые учатся на дневном отделении местных вузов и регистрируются по месту учебы, членами территориальной громады считаются. Но только на время своего нахождения в Ялте.

3. Зачем нужен Устав территориальной громаде Ялты?

Конституция Украины и Устав территориальной громады – единственные документы, которые обеспечивают права граждан. Если первый документ гарантирует общие права и интересы, то Устав определяет права и интересы территориальной громады. И, главное, позволяет ей контролировать и влиять на события в городе не от выборов к выборам, а постоянно. Процедуры Устава дают возможность обязывать местные власти решать самые насущные и важные проблемы людей. Законы этого сделать не могут, так как в них невозможно предусмотреть все. А в Уставе вполне – он пишется для определенной территории и обладает на ней высшей юридической силой по отношению ко всем актам органов местного самоуправления. Кстати, принятый через референдум Устав избавляет и от головной боли в том, что новая власть в стране или городе изменит правила жизни территориальной громады по своему желанию.

4. Что даст документ рядовому жителю?

Главное – позволит влиять на жизнь города и решать свои проблемы через процедуры Устава. Самые действенные из них: общественные слушания, местная инициатива и собрания жителей по месту жительства. Выполнив благодаря им определенные действия (сбор подписей, написание письма с проблемой…), жители получат возможность обязать власти решить вопрос. Как? Это уже головная боль властей. Но из-за Устава они должны будут это сделать. Или их заставит суд, в который обратятся члены громады.

5. Зачем участвовать в написании Устава, если это могут сделать специалисты?

Могут. Вопрос только в том, что в нем будет записано. Если этим займутся только власти, то и интересы они запишут только свои. Разве им надо, чтобы общественные слушания, местная инициатива и собрания жителей по месту жительства заставляли их что-то делать? Нет. К примеру, в тех городах, где принят Устав, Местную инициативу постарались так заблокировать процедурными моментами и многотысячным количеством подписей членов территориальной громады, что в итоге она не работает. Поэтому участие в написании проекта Устава – в интересах самой громады.

А что специалисты? У них - иная задача. Написать юридический скелет Устава, а на него наложить интересы громады – найти оптимальный вариант использования предложений ялтинцев и сделать это так, чтобы он не противоречил действующему законодательству.

6. Когда примут Устав, жителям Ялты будет счастье?

Не совсем. Да, появится документ, который установит правила жизни. Да, появится механизм того, как территориальная громада сможет решать свои вопросы и контролировать местные власти. Но никто кроме нее не будет использовать всю силу Устава. Если жители не будут инициировать общественные слушания или местные инициативы, то за них никто этого делать не будет. Таков закон жизни – своего добиваются только активные. Помните, какое количество возможных и невозможных общественных организаций действует в США. Не потому, что они с жиру бесятся. Они просто понимают, что их судьба находится в их собственных руках.

7. Если у нас законы не работают, то, что можно говорить о каком-то Уставе территориальной громады?

Законы государства пишутся государством для государства и исполняются им самим. Что по этому поводу думают люди, никого, на самом деле, не интересует. Жители Ялты пишут Устав для себя и исполняют его сами - именно за ними закреплено право контролировать исполнение документа. Это, по сути, отличает законы от Устава территориальной громады. А воспользуются ли ялтинцы правом контроля и вообще самим документом или нет, их личное дело.

8. Устав создаст новый орган управления городом.

Закон о местном самоуправлении четко говорит об органах местного самоуправления территориальной громады. Есть поссоветы или горсоветы, которые принимают решения. Есть головы, которые организуют их работу и руководят исполкомами. Есть исполкомы, которые выполняют решения советов. Есть органы самоорганизации населения. При всем желании Устав не может противоречить действующему законодательству.

9. После принятия Устава в регионе начнется бардак.

Устав дает возможность контролировать деятельность избранных представителей в органы местного самоуправления. Но никак не управлять ими. Через прописанный механизм процедур общественных слушаний, местных инициатив, собраний по месту жительства местные жители могут влиять на решения, которые принимают органы местного самоуправления и должностные лица.

10. Устав принимается для того, чтобы подчинить Ялте все поселки и Алупку.

Вопросы административно-территориального устройства решаются на уровне Кабинета Министров, Верховной Рады Украины и Верховной Рады Крыма. И никак иначе. Устав территориальной громады пишется для громады Большой Ялты, потому что городской совет и голову избирают жители всей Большой Ялты и цель Устава – выстроить отношения между избранными и избирателями, а не влезать во взаимоотношения между органами местного самоуправления Ялты, Алупки и поселков.

11. Уставом уничтожат органы местного самоуправления в поселках и Алупке.

Этого не может быть, потому что все громады должны иметь по закону органы местного самоуправления.

12. Расширятся полномочия мэра.

Полномочия городского головы прописаны в законе о местном самоуправлении. И могут быть расширены только в том случае, если подобные изменения внесут в сам закон о местном самоуправлении.

13. Устав ничего не решит.

Благодаря закону о выборах мы можем избрать органы местного самоуправления и городского голову, а благодаря Уставу, мы сможем влиять на их ежедневную работу и распоряжаться своей собственностью. Устав дает возможность пользоваться процедурами и защищать свои интересы, однако сам по себе ничьи интересы отстаивать не будет. Это – юридический инструмент, которым могут пользоваться люди. Если захотят.

14. Устав не будет работать.

Устав предусмотрен законом о местном самоуправлении и в случае его принятия имеет наивысшую юридическую силу по отношению к любым нормативно-правовым актам органов местного самоуправления. В случае нарушения положений Устава, его наличие – существенный повод обратиться в суд, который обязан вынести положительное решение.

15. Устав не сможет отменить те решения органов местного самоуправления, которые были приняты до этого.

Не сможет, потому, что он вступит в силу после регистрации, и будет касаться решений, которые принимаются уже после начала его действия.

16. Вместо Устава надо принимать закон о Ялте.

То, что может быть в Уставе – механизм процедур, как территориальная громада влияет на жизнь своего региона, не может быть ни в одном законе. Для этого он и был предусмотрен в действующем законодательстве. А закон о Ялте, как курорте общегосударственного значения, совершенно другое. Это – закон о статусе города. И принимают его не местные жители, а Верховная Рада Украины.

17. Зачем нужен Устав, если он не сможет корректировать «неправильные» законы страны?

Устав имеет другую цель. Его цель – дать возможность местным жителям влиять на принятие решений органами местного самоуправления и установить правила жизни в громаде. Разве этого мало!? А корректировать «неправильные» законы должны народные депутаты, которых мы выбираем.

18. В Уставе напишут то, что написано в законах.

В Уставе напишут как раз то, как выполнить нормы закона. Поэтому такой документ и предусмотрен законодательством. В Уставе прописывается механизм, как территориальная громада может реально контролировать и влиять на жизнь своей территории. Делается это с помощью таких процедур, как выборы, местный референдум, общественные слушания, местные инициативы, общие сборы граждан по месту жительства и т.д. Да, первые две процедуры прописаны в законах, но остальные – нет. Поэтому они не работают и люди ими не пользуются и в интересах людей, которые хотят влиять на жизнь Ялты, их прописать. Теперь конкретнее о том, чего нет в законах, но может быть в Уставе.

1. Национально-культурные, социально-экономические и другие особенности осуществления местного самоуправления (язык межнационального общения, развитие национальных культурных традиций, празднование национальных праздников, охраны и использования памятников истории и культуры, охраны правопорядка и общественной безопасности и др.)

2. Порядок проведения общих собраний граждан по месту жительства.

3. Порядок внесения решений и рассмотрения местной инициативы.

4. Порядок организации общественных слушаний.

5. Депутатская этика.

6. Ответственность органов местного самоуправления, должностных лиц.

Без устава вышеперечисленное является только декларацией. Потому что чиновники должны делать только то, что предусмотрено законом. А на нет и суда нет.

19. Все время идет ссылка на закон о местном самоуправлении.

Было бы странно, если было бы иначе. Закон о местном самоуправлении определяет систему, права и обязанности, функции местного самоуправления, а Устав - механизм их осуществления на практике с учетом особенностей региона. Устав - это регламент выполнения положений закона.

20. Кто придумал порядок формирования рабочей группы? Почему общественные организации при этом сгруппированы по 10 направлениям деятельности, а не по 9 или 11? Чьи это требования – не более двух делегатов от одной общественной организации?

Порядок формирования рабочей группы установлен Комиссией по разработке проекта Устава территориальной громады Ялты на основании методических рекомендаций Фонда содействия местному самоуправлению Украины, разработанных во исполнение Указа Президента Украины от 30 августа 2001 года №749/2001, распоряжения Кабинета Министров Украины от 13 марта 2002 года № 123-р, пункта 13 Программы государственной поддержки развития местного самоуправления в Украине и на требования извлечения из протокола №1 заседание Правительственного комитета экономического развития и по вопросам европейской интеграции от 9 января 2003 года. Более того, численность рабочей группы увеличена в два раза от рекомендованной (вместо 20 установлено 40) для максимального привлечения общественности к разработке проекта Устава. При этом не стоит забывать, что избранные представители будут не только предлагать и работать со своими предложениями, а, главное, будут принимать, обрабатывать предложения всех ялтинцев - выступать связующим звеном между специалистами и членами территориальной громады. Представительство в рабочей группе - это реальная работа, а не трибуна для выступлений. Это надо понимать.
Что касается деления на направления, то они установлены на основании общепринятого структурирования гражданского общества и их никто не придумывал.
По поводу квот по направлениям. Они установлены в зависимости от количества зарегистрированных общественных организаций по каждому направлению и количества их членов.
• Гражданские, общественные движения и организации - 4 представителя.
• Общественные организации по национальным и дружеским связям - 2 представителя.
• Общественные организации инвалидов и ветеранов войны, труда, военной службы, детей войны, ветеранов войны в Афганистане, участников боевых действий и ликвидации аварии на ЧАЭС - 5 представителей.
• Женские общественные организации - 1 представитель.
• Детские, молодежные и студенческие общественные организации - 2 представителя.
• Общественные организации по охране природы, памятников культуры и истории, защиты животных - 2 представителя.
• Общественные организации профессионального направления -3 представителя.
• Оздоровительные и физкультурно-спортивные общественные организации - 2 представителя.
• Общественные организации творческого, научно-технического, образовательного и культурно-просветительского направлений - 2 представителя.

Общественные организации в целом имеют самую большую квоту в рабочей группе.
Представительство в рабочую группу:
• 23 представителя – общественные организации;
• 7 представителей – поселковые советы (по одному представителю от каждого поссовета);
• 1 представитель – городской совет Алупки;
• 6 представителей – городской совет Ялты (по одному представителю от каждой фракции городского совета);
• 1 представитель – единственный в Ялте Комитет самоорганизации населения (Васильевка);
• 2 представителя – религиозные конфессии.